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关于推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案
发布时间:2018-06-14 15:58:36  来源:救灾科

防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。近年来,在市委、市政府的坚强领导下,我市防灾减灾救灾工作取得明显成效。但也应看到,我市面临的自然灾害形势仍然复杂严峻,当前防灾减灾救灾工作存在薄弱环节,尤其是体制机制有待完善、能力建设有待提高。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要思想,全面落实《中共江西省委、江西省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(赣发〔201715号),进一步做好我市防灾减灾救灾工作,现就推进防灾减灾救灾体制机制改革制定此实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然、防灾减灾救灾和经济社会发展的“两个关系”,大力弘扬井冈山精神,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,完善体制机制、落实责任、整合资源、统筹力量,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平,为我市实现“三个走在前列、两大战略任务”做出应有的贡献。

二、基本原则

——坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全。牢固树立以人为本理念,把确保人民群众生命安全放在首位,保障受灾群众基本生活,加强防灾减灾宣传教育,加强自救互救技能普及,最大限度减轻灾害损失,最大程度减少人员伤亡。

——坚持以防为主、防抗救相结合。高度重视减轻灾害风险,切实前移关口、加强预警,切实避灾避险、消除隐患,将常态减灾作为基础性工作常抓不懈,坚持防灾抗灾救灾过程有机统一,增强全社会抵御和应对灾害能力。

——坚持综合减灾,统筹抵御各种自然灾害。认真研究分析自然灾害发生机理、演变规律和时空分布,统筹运用各部门资源,综合采取行政、法律、科技、市场等手段,科学应对各种自然灾害。

——坚持分级负责、属地管理为主。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素,及时启动相应救灾应急响应,市委、市政府统一领导,市减灾委员会统筹指导,各主要灾种指挥机构积极防范,各级党委、政府分级负责、就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。

——坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与。坚持党委、政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。注重组织动员社会力量广泛参与,建立完善灾害保险制度,加强政府与社会力量、市场机制的协同配合,形成工作合力。

三、工作目标

通过推进防灾减灾救体制机制改革,促进防灾减灾救灾体制机制进一步健全,全面提升抵御自然灾害的综合防范能力,最大限度减轻灾害损失,降低灾害风险, 为我市全面建成小康社会提供坚实保障。到2020年,初步建成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的“市县(市、区)乡镇(街道)”三级救灾物资储备网络,确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到初步救助,自然灾害造成的人员伤亡和财产损失有所下降,年均因灾直接经济损失占全市国内生产总值比例控制在1.3%以内。

四、重点任务

(一)健全防灾减灾救灾体制机制完善调度协调、分工负责的自然灾害管理体制,统筹谋划城市和农村防灾减灾救灾工作,加强对各种自然灾害和灾害管理全过程的综合协调,强化部门资源统筹和工作协调。按照“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”的原则,加强市、县减灾委员会及其办公室统筹研究和综合协调职能,进一步强化我市各级政府在防灾减灾救灾工作的主体责任。加强涉灾部门之间、部门与县(市、区)政府之间协调配合和应急联动,强化提升在灾情信息管理、灾害会商研判、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设,建立和完善军地协同联动、政府与社会力量协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立灾后救助、灾害损失评估、恢复重建规划编制与实施等长效机制。

(二)加强自然灾害应急处置能力建设。科学规划、稳步推进市、县、乡三级救灾物资储备库建设,加快完成市级救灾物资储备库新建工程,积极推进中央预算内投资支持的市本级和吉安县、遂川县、永丰县、永新县、万安县等县级救灾储备库项目建设。特别是加强市本级救灾物资储备库的建设,重点打造新干、遂川南北两个重点区域库,形成以市本级库为中心,新干、遂川库为区域库,辐射南北,涵盖全市的调度网络。支持多灾易灾乡镇(街道)、村(社区)建立救灾应急物资储备点。编制全市救灾物资储备库建设规划,实施救灾装备标准化建设,市、县(市、区)配备必要的防护装备、通讯装备、交通工具(救灾应急专用车辆)、计算机网络和音像录制设备等标准化防灾减灾救灾装备,尤其要确保救灾应急车辆专车专用。落实救灾物资分级储备主体责任,加强专业应急物资储备,调整储备品种和数量,积极拓展储备方式,规范供货渠道,完善以政府储备为主、社会储备为辅、家庭储备为补充的储备模式,提升物资储备调运信息化管理水平。

(三)加强自然灾害救助和恢复重建能力建设。建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,合理安排自然灾害救助资金和工作经费,建立救灾资金快速下拨机制和应急救助阶段救灾物资紧急采购机制,扎实做好自然灾害救助各项工作,稳步提升受灾群众基本生活保障能力。建立健全灾后重建需求评估制度,科学编制恢复重建规划,做好物资、技术保障、资金、政策支持等工作,提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境等方面的恢复重建能力,坚持科学重建、民生优先,将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置。加大恢复重建住房质量监督和监管力度。发挥金融、保险等市场机制作用,落实政府补助政策,全面铺开推进政策性农房保险工作,努力提高农户参保率、降低理赔门槛、提升服务质量。

(四)加强基层防灾减灾能力建设。扎实开展“全省综合减灾示范乡镇(街道)”、“全省综合减灾示范县(市、区)”和“综合减灾示范社区”创建活动,完善综合减灾示范社区四级联创、三级资助机制。逐步形成以综合减灾示范社区为基础、以综合减灾示范乡镇(街道)为重点、以综合减灾示范县(市、区)为引领的基层减灾能力建设体系,将我市打造成城乡综合减灾工作的先行区、示范区。开展社区灾害风险识别与评估,编制社区灾害风险图和应急预案,新建或改扩建应急避难场所,加强社区灾害应急演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。推广家庭防灾减灾与应急物资储备指南或标准,鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品,提升家庭和邻里自救互救能力。

(五)加强防灾减灾科普宣传教育能力建设。建立政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展防灾减灾宣传教育长效工作机制,推动条件成熟的城区建立防灾减灾宣传教育基地。统筹做好“国际减灾日”和全国“防灾减灾日”防灾减灾宣传教育活动,创新宣传教育形式,丰富活动内容,提升全民防灾减灾意识。加强在校学生和基层群众防灾减灾知识和应急救护救援知识的教育培训,将防灾减灾知识纳入中小学教育内容和文化、科技、卫生“三下乡”等活动。加强防灾减灾宣传教育设施与平台建设,借助基层综合性文化服务中心等文化平台广泛开展防灾减灾知识宣传教育活动,组织开展疏散逃生和自救互救演练,提高公众应对灾害能力。

(六)加强社会力量参与防灾减灾能力建设。建立完善社会力量参与防灾减灾救灾工作的统筹协调平台、信息对接平台、供需匹配平台、培训教育平台和监督管理平台,通过社会组织公益创投、安排专项经费或福彩公益金等形式,健全相应的激励保障机制,积极培育专业性防灾减灾救灾社会组织发展,完善社会力量参与防灾减灾救灾的工作预案和操作规程,监督指导社会力量依法依规参与防灾减灾救灾工作,全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的全市社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作,市本级积极引导吉安蓝天救援队、吉安市登云应急救援协会积极参与防灾减灾工作,各县(市、区)至少引导一支社会力量参与。加强救灾捐赠管理,健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。

五、保障措施

(一)加强统筹协调,强化组织保障市减灾委员会要加强防灾减灾救灾体制机制改革工作统筹协调,通过优化整合各类防灾减灾救灾资源,建立健全组织协调机制和实施保障机制。市减灾委员会办公室要加强与各成员单位的组织协调,加强对县级减灾委员会办公室的指导。市减灾委员会各成员单位要抓好目标任务的组织落实。各县(市、区)要高度重视,落实责任,因地制宜,强化实施,确保实施方案完成好,主要任务落实好,重大项目实施好。各县(市、区)减灾委员会主任一般应由政府常务副县(市、区)长担任,副主任应由分管副县(市、区)长担任,减灾委员会办公室设在民政部门。要进一步完善防灾减灾工作机制,在编制总量内通过内部调剂等方式配齐配强人员,充实防灾减灾工作力量。

(二)推进法治建设,强化制度保障各地各单位要认真贯彻国家《自然灾害救助条例》,积极落实《江西省实施〈自然灾害救助条例〉办法》,加大落实《中共江西省委、江西省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(赣发〔201715号)力度,及时修订有关预案和工作规程,科学设置应急响应启动标准。依法全面履行各级减灾委员会在防灾减灾中的综合协调职能和灾害救助中的组织领导职能。要压实责任,对防灾减灾救灾工作中玩忽职守造成重大损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。对不履行或者不正确履行职责、在防灾减灾救灾工作中失职失责的,按照职责权限,追究有关党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

(三)拓展投入渠道,强化资金保障。各级政府要全面落实省政府关于各级列支自然灾害生活救助资金的要求,强化资金投入,市级列支资金为上年度本级财政收入的2-3‰,县级为上年度本级财政收入的3-5‰,主要用于受灾群众基本生活救助以及防灾减灾科普宣传教育、综合减灾示范单位创建、灾害信息员队伍建设、救灾技术装备配备、救灾物资储备库建设、救灾物资采购等防灾减灾救灾工作。要健全资金多元投入机制,拓宽资金投入渠道,加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善各级救灾补助政策,提高灾后救助标准,健全救灾资金分级负担机制和救灾资金快速下拨机制。要强化财政资金、社会资金、企业资金、保险资金、国际资金相结合的防灾减灾救灾资金投入和筹措保障机制。完善灾害信息员经费保障和培训体系,积极探索通过政府购买服务的方式为灾害信息员解决交通、通讯补贴,充分发挥灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计报送、防灾避险知识宣传等方面的作用。

(四)加大宣传培训,强化队伍保障。各地各单位要深入开展防灾减灾宣传教育活动,挖掘宣传内容、增大宣传频率,拓展宣传广度,运用多种宣传手段,营造防灾减灾文化氛围。加强减灾救灾专业人才教育培训体系建设,组建师资队伍,开发减灾救灾培训课程。整合优化人才队伍结构,实现人才队伍均衡发展。构建全民参与防灾减灾的文化氛围,培育和发展社会公益组织和志愿者团体参与防灾减灾救灾工作。建立健全志愿者队伍管理机制,全面提高志愿者的防灾减灾技能和水平。

(五)严格跟踪评估,强化实施保障。各地各单位要以高度的政治责任感和历史使命感,加大工作力度,确保本实施方案确定的目标任务举措落到实处。市民政局要会同市统计局、市气象局、市防震减灾局将防灾减灾救灾工作和体制机制改革推进情况纳入市、县(市、区)科学发展综合考核评价体系予以持续推进,增加防灾减灾救灾工作在领导班子和领导干部考核中的比重。各县(市、区)要结合本地实际,出台具体的实施意见或工作方案。要加强协调,统筹推进,对实施进度进行跟踪分析和督促检查,对实施过程中遇到的问题,及时沟通、科学应对、妥善解决。要因地制宜,积极探索,破解改革难题,积累改革经验,推动防灾减灾救灾体制机制改革逐步有序深入。