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吉安市人民政府办公室关于印发《吉安市综合防灾减灾规划(2016-2020年)》的通知
发布时间:2017-04-05 00:00:00  来源:救灾科     
 

 

井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

现将《吉安市综合防灾减灾规划(2016-2020年)》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                                     2017年3月27    

 

 

吉安市综合防灾减灾规划(2016-2020年)

 

为深入贯彻党中央、国务院关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署和省委、省政府对防灾减灾救灾工作的要求,进一步提高我市综合防灾减灾能力,最大限度保障受灾群众基本生活,最大程度保障人民群众生命财产安全,依据《江西省国民经济和社会发展第十三五个五年规划纲要》、《吉安市人民政府关于印发吉安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》、《国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)》、《江西省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》以及有关法律法规,制定本规划。

一、    现状与形势

(一)十二五期间我市防灾减灾工作取得显著成效

“十二五”期间,我市自然灾害多发频发,洪涝、干旱、台风、风雹、泥石流、山体滑坡等均不同程度发生,尤其是2011年全市范围内历史罕见严重洪涝灾害和旱涝急转、2012吉安县大冲乡特大风雹灾害、2013年全市大范围严重干旱、2014年遂川县左安镇等地山体滑坡、2015年安福县浒坑镇山体滑坡灾害,2016年永新县等地洪涝灾害,给人民群众生命财产安全和生产生活造成严重影响。据统计,五年间累计发生自然灾害过程58次,年均约12次,各类自然灾害共造成全市423.5万人次受灾,因灾死亡40 ,倒塌房屋0.75万间 ,直接经济损失32.6亿元。面对严峻的自然灾害形势,在省委、省政府亲切关怀和市委、市政府坚强领导下,市减灾委综合协调,县(市、区)、乡(镇)政府积极组织,相关单位密切配合,有力有序成功应对了各类自然灾害,防灾减灾能力进一步提升,取得了显著成效。

一是防灾减灾体制机制建设取得新进展。市、县两级均编制了突发事件应对总体预案和应急救灾、地震、气象、防洪、防火、地质灾害等专项预案,完善了各项应急预警、应急响应和紧急启动程序等机制,提高了应急处置能力。健全了党委政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主的防灾减灾救灾领导体制。遂川县、万安县、峡江县、井冈山市等地成立了本级减灾委和减灾办,并配备了相应的人员编制和办公设施。市本级2011年完成了减灾办职能从气象部门移交到民政部门的过渡;2013年召开了市减灾委全体会议,调整了市减灾委员会成员单位及职责分工,印发了《吉安市自然灾害应急救助预案》;2015年出台了《吉安市减灾委员会工作规则》,进一步形成市减灾委统一协调、部门联动、组织有力、协同有序、高效快捷的运行机制

二是自然灾害监测预警推出新举措。建立了重点涉灾部门参加的灾情会商和信息共享机制,完善了灾情监测预警机制、灾情快速上报机制、灾情快速评估机制。台风、暴雨等灾害监测预警准确性和时效性不断提高,地震监测网络、信息发布等进一步完善,地质灾害群防群治体系进一步加强,全市灾情信息管理平台、中小河流洪水易发区水文监测系统地质灾害应急指挥平台、学校安全隐患台账管理平台、突发事件预警信息系统、森林火险农情调度平台等初步建立并运行。农村危房改造、校舍安全工程、饮水安全、山洪灾害防治、中小河流治理、扶贫移民搬迁等重点防灾减灾工程有序推进。

三是自然灾害综合保障实现新突破。积极推进救灾物资储备库新建项目工程,市、县通过新建、改扩建、租赁等方式完善了物资储备库(点)建设,新干县、万安县等地利用福利中心、办公楼建设储备库,乡镇设立救灾应急物资储备点,市、县、乡三级储备网络得到进一步健全,物资保障能力进一步提升。基层救灾装备得到完善,2015年争取中央和省级为我市11个县(市)配备了救灾应急专用车辆,实现我市基层救灾车辆全覆盖,查灾核灾救灾效率不断提升。通过传真、手机短信、电子信箱、QQ工作群、微信公众号等多样化平台,进一步加强灾情监测部门信息共享。利用网络报灾平台构建的市、县、乡三级联动机制基本形成,做到第一时间沟通灾情情况、及时开展灾情报送工作。2014年市减灾委出台《开展政府购买服务推动村级灾害信息员队伍建设试点工作的指导意见》(吉减委字〔20149号),指导遂川县、万安县、吉州区先行试点,三地结合实际,分别出台了《开展政府购买服务推动村级灾害信息员队伍建设工作实施方案》;新干县、青原区等地结合村级民政协办员试点,推行村级灾害信息员政府购买服务。市、县两级共组织举办了20余期灾害信息员业务能力提高培训班全市已注册有市、县、乡、村四级灾害信息员1356名。2011年以来,市财政安排专项资金200余万元用于市本级救灾装备、灾害信息员培训及综合减灾示范社区补助等。

四是防灾减灾宣传教育营造新氛围。深入开展全国“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界气象日”、“世界地球日”等主题宣传活动,防灾减灾科学宣传教育日益常态化、制度化,群众防灾减灾意识和自救互救技能进一步提升。据统计,十二五期间,全市各地各部门共开展防灾减灾科普宣教活动近1200场(次)、发放资料1380万余份、发送温馨短信5950万条,各媒体刊登相关报道近14200条;全市共创建全国综合减灾示范社区54个、全省综合减灾示范社区72个、市级综合减灾示范社区42个,综合减灾示范乡镇1个;建有地震安全示范社区12处,各级防震减灾宣传教育示范学校138所。各级减灾委积极举办各类防灾减灾演练,营造防灾减灾新氛围。

(二)十三五时期我市防灾减灾工作面临的挑战和机遇

总体来看,十三五时期,我市防灾减灾工作机遇与挑战并存,机遇大于挑战。就挑战而言,主要有以下几个方面:

一是各类灾害风险处于高发态势。在全球气候变化影响下,我市自然灾害风险进一步加大,极端天气气候事件发生几率增大,严重程度可能继续加深。洪涝、风雹等自然灾害更加频繁,台风、干旱等灾害严重程度可能加深,局部强降雨引发的山体滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害风险增大,城市内涝灾害影响日益凸显。由于我市属华南褶皱系,地质构造复杂,地震震源浅、成灾率高,存在发生中强地震的构造背景。自然灾害时空分布、发生强度、发生频率可能出现新的变化,灾害的突发性、异常性和难以预见性愈发突出。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的突发性、不确定性和关联性越来越强,相互影响,互相转化,导致次生、衍生灾害发生。

二是经济社会发展提出新课题。随着经济发展和社会进步,人民群众的思想观念、利益诉求、生活方式有了新的变化,对减灾救灾工作在保障水平、覆盖范围、管理服务等方面提出新的要求。当前,我国经济发展进入新常态,在经济增速换挡、财政保障能力受到制约的情况下,在城乡一体化、城镇化水平不断提高的大背景下,如何建设统筹城乡的防灾减灾救灾体系,增加防灾减灾救灾公共产品供给,提升受灾群众生活救助水平,让受灾困难群众在共享改革发展成果中有更多获得感,是全市防灾减灾救灾工作面临的新课题。

三是综合防灾减灾基础依然薄弱。我市防灾减灾救灾工作形势依然十分严峻,防灾减灾救灾工作基础仍然存在一些薄弱环节。防灾减灾救灾管理机制和运行机制尚不健全,部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与防灾减灾救灾的机制还有待加强。自然灾害监测预警时效性不足,覆盖面不够广,自然灾害预报精准度和科学性有待提升。基层应急救助能力不足,部分县(市、区)没有救灾物资储备库,物资储备数量不足、种类单一,救灾应急装备、技术、通信手段和设施等相对落后,灾害多发地区尤其山区农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低,缺少应急避难场所,抵御自然灾害的能力较弱。防灾减灾基础能力建设相对滞后,人、财、物投入不足,防灾减灾科研成果转化运用不够,科学化、专业化水平不高,防灾减灾宣传教育不够普及,公众的防灾减灾意识和能力提升有限。社会力量参与防灾减灾缺乏动员和协调机制,灾害保险试点工作尚未开展,巨灾保险还有待探索。

从机遇来看,主要体现在以下方面:

一是中央和各级政府更加重视减灾救灾工作。党中央、国务院对综合防灾减灾工作做出新部署,党的十八届三中全会明确提出要健全防灾减灾救灾体制,习近平总书记又进一步强调,要切实增强抵御和应对自然灾害能力,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。中共中央、国务院出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》。民政部扎实推进健全防灾减灾救灾体制改革任务,并将江西省纳入部省合作的省份之一,给予更有力的支持和指导。省委、省政府和市委、市政府一直以来高度重视防灾减灾救灾工作,将防灾减灾作为政府公共服务和社会管理的重要组成部分并纳入经济社会发展规划。健全防灾减灾救灾体制,提升防灾减灾救灾能力,已成为中央、省和我市的战略部署,防灾减灾救灾事业迎来更好的发展机遇。

二是经济社会发展战略为减灾救灾增添动力。十三五时期,是我市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,是加快发展升级的关键期,是实现以中国梦为引领、建设幸福吉安的战略机遇期。市委、市政府切实提出了提前翻番、同步小康的发展总目标,并要求切实打好扶贫攻坚三大战役。赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山集中连片特困地区扶贫攻坚成功上升为国家区域发展战略。扶贫攻坚已列为第一民生工程,救灾是保障扶贫的重要内容,抓好扶贫攻坚,必将惠及广大因灾致贫、因灾返贫群众,将也为减灾救灾事业发展提供难得的机遇。同时,我市成功争取纳入国家首批生态文明先行示范区建设,这将进一步推动防灾减灾体系建设,最大限度减轻自然灾害造成的损失,为实施绿色崛起战略,打造生态文明建设吉安样板做出应有贡献。

三是社会各界参与减灾救灾热情持续高涨。随着我市经济社会快速发展,社会力量参与救灾的热情持续高涨,人员队伍迅速扩大,专业能力不断提升,逐渐发展成长为减灾救灾工作的一支重要力量,并呈现活动方式多样化、参与全过程化、活动主体多元化的发展趋势。同时,住房灾害保险、巨灾保险等市场机制在减灾救灾工作中的作用逐步凸显,为做好减灾救灾工作提供了新的助力。《慈善法》的出台,明确了救助自然灾害、事故灾难等属于慈善活动的范畴,进一步从法律层面规范了主要活动主体的权利义务关系,回应了一些争议性问题,为支持和引导社会力量参与救灾工作、推动防灾减灾救灾政府和社会治理提供了新的法律依循。

二、    指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,大力弘扬井冈山精神,正确处理人和自然、防灾减灾救灾和经济社会发展的“两个关系”,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助到注重灾前防御转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,完善体制机制、落实责任、整合资源、统筹力量,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平,奋力打造防灾减灾救灾工作的“吉安品牌”,为决胜全面小康社会作出新贡献。

(二)基本原则

坚持统筹规划与协调发展相结合的原则。从战略高度统筹规划全市防灾减灾工作,协调各行业、各部门、各地域防灾减灾能力建设全面协调发展。

坚持以人为本与综合减灾相结合的原则。把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为出发点和落脚点,加强灾前、灾中、灾后的防灾减灾措施,推进灾害管理各项环节工作。

坚持加强法治与科技减灾相结合的原则。树立法治意识,坚持法治思维,提高防灾减灾救灾科学理论研究与技术应用的水平,把科技进步作为全面提高防灾减灾能力的重要支撑。

坚持政府主导和社会参与相结合的原则。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导作用,重视并发挥社会力量重要作用,强化政府与社会协同配合,形成防灾减灾救灾最大合力。

坚持分级管理与属地为主相结合的原则。防灾减灾救灾工作实行各级人民政府行政领导负责制,坚持统一指导、就近指挥、分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制,建立防灾减灾救灾资金投入市、县(市、区)两级财政分担机制。

(三)规划目标

1. 推进防灾减灾救灾工作法制化、规范化进程,防灾减灾救灾体制机制进一步健全,法律法规体系进一步完善。

2. 防灾减灾工作纳入各级国民经济和社会发展规划,县级以上人民政府制定实施本级综合防灾减灾规划。

3. 初步建成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的“省---乡”四级救灾物资储备网络。提高灾害救助水平,完善自然灾害救助项目内容,达到与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助水平。

4. 努力形成政府、社会、市场协同参与防灾减灾救灾的工作合力,探索推进自然灾害保险在灾害风险管理工作。

5. 完善全市自然灾害监测预警系统和信息传输网络系统,自然灾害预警信息发布的准确性、实效性和社会公众覆盖率明显提高。

6. 减少自然灾害造成的重要基础设施损坏和基本公共服务中断,通过提高抗灾能力降低卫生和教育设施的受灾损害程度。

7. 年均因灾直接经济损失占我市国内生产总值比例控制在1.3%以内,年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3

8. 公众防灾减灾意识明显增强,防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高,在校学生全面普及防灾减灾知识。

9. 防灾减灾救灾队伍在质和量上都有较大提升,组建一支防灾减灾救灾业务知识培训师资队伍,制作一套防灾减灾救灾业务培训精品课程,形成灾害管理人员定期培训制度。

10. 创建40个国家级综合减灾示范社区、70个省级综合减灾示范社区和90个市级综合减灾示范社区,每个城乡基层社区至少配备1名灾害信息员,创建4个以上综合减灾示范乡镇(街道),1个以上综合减灾示范县(区)。

三、主要任务

(一)健全防灾减灾救灾体制机制

修订完善《吉安市自然灾害救助应急预案》,组织开展应急演练活动。按照“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”的原则,加强市、县减灾委员会及其办公室统筹研究和综合协调职能,进一步强化我市各级政府在防灾减灾救灾工作的主体责任。加强涉灾部门之间、部门与县(市、区)政府之间协调配合和应急联动,完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制,健全灾害背景数据、灾情数据和救灾信息共享机制。建立和完善军地协同联动、政府与社会力量协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立灾后救助、灾害损失评估、恢复重建规划编制与实施等长效机制。完善防灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入机制,健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。

(二)加强自然灾害监测预警与风险管理能力建设

提高自然灾害监测、综合预警预报能力,完善以各级减灾委员会办公室综合协调、涉灾部门密切协作的信息共享机制,建立跨区域、跨流域、跨部门的灾情互通、会商平台,全面加强灾前监测预警与风险管理工作。推动防灾减灾空间信息基础设施成果应用,提高自然灾害早期识别和立体监测能力,显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。

推进以县为调查单位的全市自然灾害风险隐患与减灾能力普查,深入推进自然灾害风险隐患排查治理,借助省里平台,建设我市自然灾害风险数据库,形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。推进灾害风险信息应用,完善市、县、乡、村(社区)自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法,面向重大工程、区域开发等开展自然灾害综合风险评价试点工作。

利用互联网+、大数据等技术,加强市、县、乡、村四级综合灾情和救灾信息报送体系建设,提高灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。制定自然灾害查灾核灾工作规程,提高查灾核灾工作的科学化、规范化、精准化水平。建立健全各级政府与基层社区自然灾害管理能力、需求和效果评估制度。

(三)加强自然灾害应急处置能力建设

科学规划、稳步推进市、县、乡三级救灾物资储备库建设,加快完成市级救灾物资储备库新建工程,积极推进中央预算内投资支持的市本级和吉安县、遂川县、永丰县、永新县、万安县等县级救灾储备库项目建设。落实救灾物资分级储备主体责任,加强专业应急物资储备,调整储备品种和数量,积极拓展储备方式,规范供货渠道,完善以政府储备为主、社会储备为辅、家庭储备为补充的储备模式,提升物资储备调运信息化管理水平。

大力推进灾情管理、灾害评估、专业救援、应急救助等专业队伍建设,加快发展社会应急救援救助人才队伍,稳步推进基层应急处置人才队伍建设,形成以驻吉部队、武警部队和公安现役部队等专业救援队伍和矿山救护、地灾应急等专业应急队伍为突击力量,以基层救援救助队伍为主要力量,以社会应急救援队伍为补充力量的自然灾害应急处置人才队伍体系,打造一支纵向到底、横向到边、门类齐全、永不解散的减灾救灾工作队伍,提高我市应对重特大自然灾害能力和各类应急力量协同应对能力。

加强减灾救灾应急装备建设,立足减灾救灾工作实际需要,全面加强应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、应急救援专业机械设备等技术装备建设,加强各级应急装备的储备、管理和使用,提升各级应急救援队伍特别是基层队伍的灾情信息采集与传输能力、搜救能力、后勤保障能力。

(四)加强自然灾害救助和恢复重建能力建设

建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,合理安排自然灾害救助资金和工作经费,建立救灾资金快速下拨机制和应急救助阶段救灾物资紧急采购机制,扎实做好自然灾害救助各项工作,稳步提升受灾群众基本生活保障能力。

建立健全灾后重建需求评估制度,科学编制恢复重建规划,做好物资、技术保障、资金、政策支持等工作,提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境等方面的恢复重建能力,坚持科学重建、民生优先,将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置。加大恢复重建住房质量监督和监管力度。

(五)加强工程防灾减灾能力建设

加强防汛抗旱、防震减灾、森林防火、防雷电、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设,提高自然灾害防御能力。加快江河湖泊治理骨干工程建设,继续实施蓄滞洪区设施建设、重要支流和中小河流治理,加快病险水库除险加固、山洪和地质灾害防治,加强农业防灾减灾基础设施建设,加强抗旱应急水源工程建设。

加快推进海绵城市建设,加强城市防洪排涝建设,修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝排涝能力。继续实施公共基础设施安全加固工程,重点提升学校、医院等人员密集场所,重大建设工程以及生命线工程的抗灾能力和设防水平,提高学校、医院等公共设施安全水平。实施交通设施灾害防治工程,提升重大交通基础设施抗灾能力。

结合精准扶贫、保障房建设、危房改造、灾后恢复重建等,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造工程,提升农村住房设防水平和承灾能力。推进实施自然灾害重点隐患治理和居民搬迁避让工程。

(六)加强区域防灾减灾能力建设

围绕生态文明先行示范区建设、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山集中连片特困地区扶贫攻坚等国家发展战略,统筹推进重点区域防灾减灾能力建设,以自然灾害空间分布特点为基础,协调开展区域自然灾害监测预警预报、风险管理、工程防御、应急处置、恢复重建等能力建设。加大对自然灾害严重的农村地区防灾减灾能力建设的支持力度,加强应急避难场所、应急物资储备、灾害信息员队伍建设、防灾减灾知识科普宣传等能力建设,提升自然灾害防范和抵御能力。

(七)加强基层防灾减灾能力建设

扎实开展“全省综合减灾示范乡镇(街道)”、“全省综合减灾示范县(区)”和“市级综合减灾示范社区”创建活动,完善综合减灾示范社区四级联创、三级资助机制。逐步形成以综合减灾示范社区为基础、以综合减灾示范乡镇(街道)为重点、以综合减灾示范县(区)为引领的基层减灾能力建设体系,将吉安打造成城乡综合减灾工作的先行区、示范区。

开展社区灾害风险识别与评估,编制社区灾害风险图和应急预案,新建或改扩建应急避难场所,加强社区灾害应急演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。推广家庭防灾减灾与应急物资储备指南或标准,鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品,提升家庭和邻里自救互救能力。

(八)加强防灾减灾科普宣传教育能力建设

建立政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展防灾减灾宣传教育长效工作机制,推动条件成熟的城区建立防灾减灾宣传教育基地。

统筹做好“国际减灾日”和全国“防灾减灾日”防灾减灾宣传教育活动,创新宣传教育形式,丰富活动内容,提升全民防灾减灾意识。加强在校学生和基层群众防灾减灾知识和应急救护救援知识的教育培训,将防灾减灾知识纳入中小学教育内容和文化、科技、卫生“三下乡”等活动。加强防灾减灾宣传教育设施与平台建设,借助基层综合性文化服务中心等文化平台广泛开展防灾减灾知识宣传教育活动,组织开展疏散逃生和自救互救演练,提高公众应对灾害能力。

(九)加强社会力量参与防灾减灾能力建设

建立完善社会力量参与防灾减灾救灾工作的统筹协调平台、信息对接平台,供需匹配平台、培训教育平台和监督管理平台,通过社会组织公益创投、安排专项经费或福彩公益金等形式,健全相应的激励保障机制,积极培育专业性防灾减灾救灾社会组织发展,完善社会力量参与防灾减灾救灾的工作预案和操作规程,监督指导社会力量依法依规参与防灾减灾救灾工作,全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的全市社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。加强救灾捐赠管理,健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。

发挥金融、保险等市场机制作用,探索推进农房保险等涉灾保险理赔工作。加快研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项,继续深入政府购买服务推进基层灾害信息员队伍建设,积极引入市场力量参与灾害治理,培育和加强市场主体参与灾害治理能力,提升灾害治理水平。

四、重大项目

(一)减灾救灾应急指挥系统建设工程

紧抓民政部、江西省开展的部、省合作的“灾害预警、监测与评估信息服务示范”1期、“基于自主控制的高分辨率遥感小卫星的综合减灾快速服务平台建设与应用示范”两个减灾应用示范项目机遇,积极筹划建设市、县两级减灾救灾指挥中心和指挥平台,完善灾害风险监测预警、灾情综合评估、应急指挥调度、救灾辅助决策等功能,形成横向覆盖、纵向贯通、功能完备、科学高效的减灾救灾综合应急指挥体系。加强与省减灾救灾应急指挥系统和相邻地市减灾救灾应急指挥系统部门间的纵向和横向联动和信息互通,实现减灾救灾信息协同服务,全面提升我市减灾救灾应急反应和综合指挥决策能力。

(二)自然灾害综合评估业务平台建设工程

依托江西省开展的互联网+、大数据技术,建立自然灾害及风险信息采集系统,有效整合和利用政府与社会灾害信息公共资源,开展自然灾害风险普查和风险评估工作,建立和完善覆盖全市的自然灾害风险隐患数据库。开展全市自然灾害历史数据整理工作,综合分析典型灾害成灾机理、影响范围、损失、救灾过程与恢复重建工作,完善水文、气象、地质、地震和社会经济等基础数据,建立全市自然灾害综合数据库系统。

建立自然灾害综合风险评价体系,选择洪涝、干旱等自然灾害多发频发典型区域,开展区域自然灾害综合风险评价和防范能力调查工作。针对减灾救灾工作对灾害损失评估时效性和准确性的要求,研究改进灾害评估方法,优化评估模型,突破评估技术,提高自然灾害影响范围与损失综合评估能力。

(三)救灾物资储备库建设工程

采取新建、改扩建和代储等方式,因地制宜,统筹推进,初步形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备的“市--乡”三级救灾物资储备架构。继续推进市本级和吉安县救灾物资储备库新建工程,争取在“十三五”前期投入使用。根据救灾工作实际需求,科学稳妥推进遂川县、万安县、永丰县、永新县等地救灾物资储备库(点)建设。科学确定各级救灾物资储备品种及规模,形成以市级储备为支撑、县级储备为依托、乡镇和社区储备为补充的全市救灾物资储备体系。

健全社会力量参与救灾物资储备机制,通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式,构建多元、完整的救灾物资储备体系。充分发挥科技支撑引领作用,推进救灾物资储备管理信息化建设,提升救灾物资信息化、网络化、智能化管理水平,救灾物资调运更加高效快捷有序。

(四)减灾救灾技术装备建设工程

结合我市自然灾害特点和减灾救灾实际需要,分析评估承担救灾应急任务所需装备的品种、数量和相关技术参数,在市、县民政部门各配备一套标准化减灾救灾装备,包括工作防护装备、应急通讯装备、应急交通工具、计算机网络设备和音像录制设备等。推进多灾易灾乡镇基层减灾救灾装备建设,为基层灾害信息员配备必要的工作装备,创造工作条件,加强建设纵向到底的民政减灾救灾装备体系,切实提升基层救灾应急能力。

(五)城乡综合减灾示范区与应急避难场所示范工程

推进综合减灾示范县(区)、综合减灾示范乡镇(街道)和综合减灾示范社区创建工作,将吉安打造成城乡综合减灾工作的示范区。建立标准体系,提高创建工作的标准化和规范化水平。开展灾害风险识别和隐患排查,编制灾害风险图,修订完善应急预案并定期开展应急演练,建设应急救援和志愿者队伍,提升基础设施设防水平,合理配置应急物资装备,提升防灾减灾宣传教育与服务水平,建立跟踪评价与退出机制。

坚持科学选点、合理布局的原则,结合人口分布和灾害隐患点分布,选择多个自然灾害多发县(区),依托现有设施,按照国家应急避难场所建设标准,新建或改扩建城乡应急避难场所,满足灾害高风险区对灾害应急救援和较长时间避难的需求。

五、保障措施

(一)加强统筹协调,强化组织保障

本规划的实施由市减灾委员会统筹协调,通过优化整合各类防灾减灾救灾资源,建立健全组织协调机制和实施保障机制。市减灾委员会办公室要加强与各成员单位的组织协调,加强对县减灾委员会办公室的指导。市减灾委员会各成员单位要抓好规划目标、主要任务和重大项目的落实。各县(市、区)要高度重视,落实责任,因地制宜,强化实施,确保规划目标能完成好,主要任务能落实好,重大项目能实施好。

(二)推进法治建设,强化制度保障

市减灾委员会各成员单位及县(市、区)在编制部门、地区防灾减灾规划时,要加强与本规划的协调和衔接,贯彻落实本规划的总体部署和总体要求。建立健全防灾减灾救灾法律法规和预案体系建设,强化行政执法责任制度。依法完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、恢复重建等规章制度建设,切实强化防灾减灾救灾制度保障。

(三)拓展投入渠道,强化资金保障

各级政府要根据防灾减灾救灾工作需要,加大对防灾减灾救灾事业的投入,将防灾减灾救灾经费纳入财政预算,建立健全防灾减灾救灾资金多元投入机制,完善防灾减灾救灾资金多级分担机制,加强资金监督、管理和使用。强化财政资金、社会资金、企业资金、保险资金、国际资金相结合的防灾减灾救灾资金投入和筹措保障机制。

(四)注重科技引领,强化技术保障

市减灾委员会各成员单位要深化对重大自然灾害孕育发生机理、发展机理及演化机理的认识,推动防灾减灾科技成果的转化与应用。鼓励全市灾害管理人员、科技工作者参与防灾减灾科学研究。

(五)加大宣传培训,强化队伍保障。

深入开展防灾减灾宣传教育活动,挖掘宣传内容、增大宣传频率,拓展宣传广度,运用多种宣传手段,营造防灾减灾文化氛围。加强减灾救灾专业人才教育培训体系建设,组建师资队伍,开发减灾救灾培训课程。整合优化人才队伍结构,实现人才队伍均衡发展。构建全民参与防灾减灾的文化氛围,培育和发展社会公益组织和志愿者团体参与防灾减灾救灾工作。建立健全志愿者队伍管理机制,全面提高志愿者的防灾减灾技能和水平。

(六)严格跟踪评估,强化实施保障

建立规划实施跟踪评估制度,强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查,做好组织协调和实施保障工作。市减灾委员会各成员单位要围绕本规划目标任务,加强对规划相关领域实施情况的评估,县减灾委员会要加强对规划相关内容落实情况的评估。市减灾委员会办公室负责规划实施评估工作,并向市政府提交规划实施中期和末期进展情况报告。