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吉安市推进居家养老服务三年建设实施方案
发布时间:2015-02-05 00:00:00  来源:吉安市人民政府 
 

为积极应对人口老龄化,建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,实现老有所养,促进社会和谐,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》《吉安市老龄事业发展“十二五”规划》要求,在全市开展居家养老服务三年建设,推进居家养老服务覆盖城乡,使居家老人足不出户即可享受较完善和规范的养老服务。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,认真贯彻科学发展观,遵循政府主导、社会参与、市场运作的工作理念,把不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点,以服务特困、高龄、病残、空巢、孤寡老人为重点,完善服务网络,深化服务内容,整合社会资源,发挥志愿服务,积极探索新形势下居家养老服务新机制、新途径、新方法,向社区老人开展助餐、助洁、助医为主要内容的社会化服务,让老年人更幸福,社会更和谐。

二、目标任务

以吉泰走廊为重点,县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居)三级联动,集中三年时间,推进居家养老服务规范化建设,到2016年,全市所有的城镇社区和农村村委会均建有居家养老服务中心(含农村颐养之家、农村幸福院),其中60%的城镇社区和农村村委会建成示范性居家养老服务中心(具体分解目标见附表),初步建成居家养老服务工作规范化、信息化和专业化的管理模式,探索建立居家养老服务评估机制。

三、工作内容和措施

把居家养老服务工作列入各县(市、区)政府民生工程和社区建设重要内容。

(一)加快城镇社区居家养老服务建设。

1.规范居家养老服务设施建设。按照国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》要求,每个城镇社区均应建立居家养老服务中心,挂“××社区居家养老服务中心”牌匾。可通过新建楼盘配置、调剂租用场地、闲置资产盘活、统筹共用辖区资源等途径,解决居家养老服务场所。居家养老服务中心场所室内面积不少于200平方米,根据服务对象人数和服务需求,单独或综合设置日托室、配餐室、阅览室、娱乐室、医务室等。户外要有健身场所和活动设施。

2.规范居家养老服务内容。根据老年人需求,突出“3+X”服务内容,即以老年人的生活照料需求为重点,在开展配餐送餐、居室保洁、医疗陪护三项基本服务的基础上,可根据各社区和老人需求情况提供康复治疗、心理疏导、文体娱乐、紧急救助、临终关怀等其他服务项目,有条件的地方可安装紧急呼叫系统。居家养老服务中心须建立和完善管理、承诺、值班、监督考评等制度,相关制度及工作流程、服务项目、收费标准等应上墙对外告知,接受服务对象监督,不断改进和拓展服务内容。

3.规范居家养老服务方式。主要采取“请出来”、“送上门”和邻里照顾等形式,为老年人提供快捷方便的服务。居家养老服务中心要区分不同的老年人群,建立或引进专业服务队伍,提供无偿、低偿和有偿居家养老服务。一是对城镇“三无”对象,要通过政府购买,无偿提供助餐、助洁、助医等基本的居家养老服务,政府购买服务资金,按每人每月不少于200元的标准补贴给居家养老服务中心或居家养老服务实体;二是对70岁以上市级以上劳模、重点优抚对象、失能、低保对象、持有特困残疾证的困难老人,按每人每月不少于100元的标准补贴给居家养老服务中心或居家养老服务实体;三是对其他普通老年人群,实行有偿服务,鼓励居家养老服务中心比市场价优惠提供服务。对无偿和低偿服务对象,居家养老服务中心要组织和联系志愿者上门开展义工服务。同时,倡导邻里之间开展互帮互助服务和低龄老人为高龄老人提供养老服务,鼓励社会力量、慈善组织和个人认购困难老人居家养老服务,鼓励社区培育和引入社会组织、服务企业运营居家养老服务中心,促进居家养老服务中心长效运行。

(二)推进农村居家养老服务建设。农村居家养老服务建设是以行政村或人口较多的自然村为单位,充分利用农村村民活动中心以及本村闲置校舍、厂房、祠堂等房产资源,由村级组织主办、老年人互助服务、各界群众广泛参与、政府引导支持为主要模式,为农村分散“五保”对象、空巢、留守老人提供生活照料、文化教育、康复保健、精神慰藉等服务的农村居家养老服务中心(含农村颐养之家、农村幸福院)。

1.规范农村居家养老服务设施建设。健全农村老年人协会、涉老服务和老年人互助组织,引导建立居家养老服务中心、农村颐养之家和农村幸福院等农村养老服务平台,确保至2016年底农村居家养老服务(含颐养之家、幸福院)全覆盖。每个农村居家养老服务中心,挂“××村居家养老服务中心(颐养之家、幸福院)”牌匾。其中吉泰走廊区域内的县(区)每年选择2-4个行政村建设老年人颐养之家,选择10-15个行政村或自然村建设农村老年人幸福院;其它县(市)每年选择1-2个行政村建设老年人颐养之家,选择10个左右行政村或自然村建设农村老年人幸福院。

2.规范农村居家养老服务内容。按照《吉安市开展居家养老服务工作的指导意见》(吉市民发〔20103号)和《吉安市农村老年人颐养之家(幸福院)建设标准(试行)》要求,建设农村居家养老服务中心(老年人颐养之家、幸福院),并结合自身条件,因地制宜开展助餐、文体娱乐、互助代购、邻里关爱等养老服务,使居家养老服务中心成为农村老年人的幸福乐园。

3.规范农村居家养老服务运行方式。由村委会或委托涉老社会组织运营村居家养老服务中心,满足老年人最急需的养老需求。根据当前农村青壮年劳力普遍外出打工、留守老人留守儿童居多的现状,居家养老服务中心(颐养之家、幸福院)服务方式以互助服务和低龄老人服务高龄老人储备服务为主,以专业服务队伍上门服务为辅。专业服务队伍可通过整合乡(镇)、村两级行政服务、医疗卫生、农经贸易等专业资源组建。

(三)建设居家养老服务信息中心。

居家养老服务信息中心,主要依托现代信息技术,为拨打电话寻求养老服务的居家老人提供上门服务。

2016年,每个县(市、区)要建立一个居家养老服务信息中心,挂“××县(市、区)居家养老服务信息中心”牌匾。吉州区正在建设中的居家养老服务信息中心,2014年要面向中心城区提供居家养老服务和其他便民服务。居家养老服务信息中心建立辖区老年人信息库,联系养老服务和便民服务企业或组织加盟。居家老人通过拨打居家养老服务信息中心的“12349”服务热线,获取服务企业或组织的助餐、助洁、助医、助急和健康咨询、物品代购、服务缴费、心理慰藉等服务。居家养老服务信息中心在为居家老人提供养老服务的同时,负责服务质量跟踪、养老服务市场培育等,也可面向辖区其他年龄段人群开展便民服务。对辖区70岁以上“三无”、失能、独居老人,应安装呼叫按键器,确定联络员,予以重点保障。

四、工作要求

(一)加强组织领导。市政府成立推进居家养老服务工作领导小组,市委常委、常务副市长刘连根担任组长,市委常委、副市长杨晓东担任副组长,市财政局、市发改委、市人社局、市农业局、市卫生局、市国土局、市建设局、市房管局、市民政局、市老龄办等部门主要负责人为成员,主要负责研究、协调和解决推进全市居家养老服务工作中出现的重点、难点问题。领导小组下设办公室,设在市老龄办。各县(市、区)也要成立相应领导机构,推进本地居家养老服务工作。

(二)确保资金投入。一要积极向上争取财政资金和福彩公益金资助我市居家养老服务中心建设。二要加大市级财政保障力度。市级财政对中心城区已投资建设,并验收通过的示范性居家养老服务中心每个补助建设资金1万元;每年市本级安排一定的居家养老服务工作经费。三要确保县级财政投入。县级财政安排资金补贴每个居家养老服务中心建设资金2万元;按每人每月100元以上的标准,安排困难老人购买居家养老服务资金;并安排一定的居家养老服务工作经费。四要加大市、县两级福彩公益金投入。市本级每年投入福彩公益金,通过以奖代补的方式,每年奖励建成的精品示范项目30-50个;县(市、区)每年投入30%以上本级福彩公益金,用于居家养老建设与管理。此外,鼓励企业、集体、社会和个人投资建设居家养老服务设施,鼓励慈善资金资助和社会力量捐赠建设居家养老服务中心,鼓励社会组织认购困难老人居家养老服务。

(三)加强协调配合。居家养老服务工作涉及部门多,工作任务重,民政部门和老龄部门要充分发挥组织、协调和牵头作用,做好居家养老服务设施建设的经费预算、社会服务组织培育及有关监管工作,做好居家养老服务中心建设与管理的督促检查指导。领导小组成员单位要从部门职能的角度,对城乡居家养老服务工作加强指导,并予以倾斜性支持,确保居家养老服务得到扎实推进。财政部门要对居家养老服务工作经费和补助资金予以保障,发改部门要将居家养老服务建设列入发展规划,人社部门要支持养老服务人员的技能培训,农业部门要为居家养老服务提供农业技术方面的指导和培训,卫生部门要指导基层卫生站所为居家养老服务中心提供医疗服务,国土部门对居家养老服务设施用地予以支持优惠,建设部门对新建小区配备养老服务用房予以前置规划,房管部门对居家养老服务设施用房予以支持优惠。宣传媒体要加大对城乡居家养老服务工作的宣传力度,争取社会各界的支持和参与,使全市上下都能全面了解、理解、支持此项工作,大力营造社会敬老、政府助老、家庭养老的良好氛围,让老年人切实感受到党委、政府和社会各界的关怀与温暖。

(四)强化考核评价。市民政与老龄部门要通过定期督查、召开现场推进会等形式,大力推进居家养老服务工作。各县(市、区)民政局和老龄办每年3月前,要联合制定当年居家养老服务方案计划,并报市民政局、老龄办,每年11月底报送年度居家养老任务完成情况总结。市民政局和老龄办牵头组织对当年居家养老任务完成情况进行验收考核,考核情况经市推进居家养老服务工作领导小组审定后报市政府,作为对各县(市、区)民生工程考核的重要内容之一。

                           2014年3月21